大同市创建中国服务外包示范城市工作实施方案

2022年，我市被认定为全省首批省级服务外包示范城市，为了进一步发挥省级示范城市的引领作用，牢牢把握住数字化转型的重大机遇，依托我市信息技术外包、业务流程外包等产业发展优势，进一步创新服务外包发展途径，扩大服务外包产业规模，加快推进产业结构调整和城市转型升级，培育外贸增长新亮点，扩大就业新渠道，经市政府同意，决定启动中国服务外包示范城市创建工作。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委省政府“两个转型”决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、深入践行新发展理念，融入新发展格局，紧抓数字经济和服务经济发展机遇，以供给侧改革为支撑，以改革创新为动力，积极申建国家级服务外包示范城市，推动服务外包产业规模、发展能级全面提升，积极打造“数字服务、绿色外包”的城市品牌和国际竞争力，助推全省对外开放新高地建设和经济转型升级。

二、发展目标

到2026年，服务外包产业生态体系基本完善，产业规模快速增长，产业结构明显优化，吸纳就业能力显著增强，全市服务外包执行额达到10亿美元，其中离岸服务外包执行额5亿美元，服务外包企业超过200家；初步形成特色鲜明、优势互补、协调有序的绿色服务外包产业链条。

三、重点任务

（一）加强顶层设计，构建服务外包产业发展领导体系

1．举全市之力，共同推进服务外包产业发展。服务外包产业链长，覆盖面广，需要全市各区、各有关部门齐心协力、共同推进，把发展服务外包作为我市经济转型升级工作的重中之重，在人财物方面积极向服务外包倾斜。成立大同市创建中国服务外包示范城市工作领导小组，建立部门协作、分工负责、管理高效、整体推进的工作格局，其中服务外包人才培养由教育、人社部门负责；软件、设计、研发、数据服务等由科技、工信部门负责；资金扶持由财政部门负责；知识产权保护、信息安全由市场监督管理部门负责；会展以及示范城市申报文件报送工作由商务部门负责。市各有关部门要根据职责分工，抓紧制订相应的促进计划，共同推动服务外包产业实现快速发展。（责任单位：市创建中国服务外包示范城市工作领导小组成员单位）

2．建立市服务外包领导小组成员联席会议制度，每季度召开一次领导小组成员会议，定期听取示范城市建设进展情况，研究服务外包示范城市建设的阶段性推进措施，部署促进服务外包发展的重要任务，对服务外包发展工作进行宏观指导，制订中国服务外包示范城市建设的各项配套扶持政策和措施。每月召开一次专题会议，通报示范城市建设发展情况，协调有关推进工作。（责任单位：市创建中国服务外包示范城市工作领导小组成员单位）

3．做好中国服务外包示范城市建设及产业发展规划。邀请服务外包行业权威研究机构为大同量身定制服务外包产业发展五年规划，立足我市实际情况和优势不足，明确城市定位、发展目标、重点领域和关键举措，形成独具大同特色的服务外包发展路径。加强对各级各类服务外包产业集聚区的功能规划和资源整合，各县（区）、大同经开区要依托自身的发展条件和环境，做好服务外包发展中长期规划，形成各有侧重，特色鲜明的服务外包产业布局，努力实现区域之间的错位竞争和联动发展，力争在云计算中心、呼叫中心、数据中心、金融后台服务、医药研发外包等领域培育出2－3个规模化的产业集群。（牵头单位：市数字政府服务中心；责任单位：市发改委、市工信局、市科技局、市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（二）完善政策体系，强化服务外包市场主体引进和培育

4．加大服务外包扶持力度。按照《省级财政专项资金管理办法》相关规定，积极争取上级专项资金，加大服务外包企业落地、市场开拓、人才培训、平台建设等方面的支持力度。各级财政和商务部门做好省市级财政专项资金和相关资金的兑现拨付工作，保证资金尽早落实到位。（牵头单位：市财政局、市商务局；责任单位：各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

5．加强服务外包龙头企业引培。编制服务外包产业招商地图，为服务外包重点领域的跨国企业、上市企业、独角兽企业将总部、财务结算中心、运营中心、研发及共享服务中心等在大同落地开设绿色通道。鼓励支持先进制造业企业主辅分离，剥离研发设计、检测认证、售后服务、信息技术、物流运输等部门设立独立企业。每年分批次认定大同市服务外包示范企业，发挥示范企业标杆作用引领全市服务外包高质量发展。（牵头单位：市商务局、市工信局；责任单位：市发改委、市财政局、市税务局、市人社局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

6．支持服务外包企业开展国际资质认证。加强对中小服务外包企业国际资质认证的知识普及，开展有关国际资质认证培训和辅导活动。积极引导和鼓励服务外包企业开展GB/T19000－ISO9000、CMM/CMMI、PCMM、ISO20000、ISO27001/BS7799、SAS70等国际资质认证，加大对企业开展国际资质认证的资金扶持力度，鼓励服务外包企业加强国际市场拓展，参与全球竞争，提高在国际市场上直接接包能力。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工信局、市科技局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

7．推动政府部门和企业开展业务外包。鼓励和倡导我市各级政府部门和企业将部分业务外包给专业公司承办，推动政府部门的政务云平台、大数据平台、IT运维、信息数据中心及各类专业性服务等业务，通过发包形式委托给本地专业服务外包公司。通过招投标的方式引进和培育一批信誉好、实力强、效率高的专业服务外包骨干企业。（牵头单位：市发改委、市工信局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会；责任单位：市财政局、市科技局、市商务局）

8．加大对服务外包企业创业的扶持力度。在我市设立的各级各类创业投资引导基金中，加大对服务外包企业的创业引导和扶持力度。引导资金可通过参股、担保融资、跟进投资等运作方式，增加对服务外包企业创业投资资本的供给，特别要加大对处于种子期、起步期等创业初期服务外包企业的引导，促进服务外包企业迅速发展成长。鼓励中小服务外包企业通过并购、重组，做大做强。（牵头单位：市财政局、市金融办；责任单位：市发改委、市科技局、市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

9．优化服务外包企业融资环境。推动银行与服务外包企业之间的对接沟通，加大银行对服务外包企业的授信力度，改善和优化融资环境。各类金融机构要针对服务外包企业的特殊性，创新符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种。各类再担保基金应将服务外包企业和项目作为重点支持对象，切实帮助解决服务外包企业贷款难、融资难的矛盾。支持服务外包企业通过境内外上市、探索提供贴息贷款等方式，拓宽服务外包企业融资渠道，扩大融资能力。（牵头单位：市金融办、人行大同市中心支行、大同银保监分局；责任单位：市发改委、市财政局、市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（三）加速人才集聚，加大服务外包人才培养和引进力度

10．建立健全服务外包人才工作机制。建立全市服务外包人才工作协调机制，负责全市服务外包人才队伍建设的统筹规划、政策协调和督促落实，推进服务外包专业人才库建设。强化对服务外包人才队伍建设的考核激励，将服务外包人才队伍建设纳入县（区）级党政领导干部科技、人才工作目标责任制考核内容。（牵头单位：市商务局；责任单位：市委组织部，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

11．开展服务外包人才培养工程。围绕全市服务外包产业发展需要，扩大服务外包人才培养规模。建立健全由高校、职业学校、社会培训机构和服务外包企业共同组成的服务外包人才培训网络。引导和鼓励有条件的高等学校、职业技术院校完善和提升与服务外包密切相关的学科建设。积极推进服务外包企业和高校之间的合作，建立面向市场、校企合作、产学研相结合的人才培养体系，建设一批服务外包企业急需的创业型和实用技能型人才培训基地。鼓励本地企业与国内外知名培训机构建立服务外包人才联合培养机制。加强对大中专毕业生的就业指导，积极鼓励服务外包企业吸纳大中专毕业生就业。（牵头单位：市教育局、市人社局；责任单位：市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

12．启动实施服务外包人才引进计划。根据我市服务外包产业发展的战略需求，出台服务外包人才引进专项计划，重点引进一批服务外包高层次紧缺人才。统筹招商引资和招才引智，在赴境外投资促进的同时，组织相应的服务外包人才海外招聘活动，加大我市服务外包人才政策和创新创业环境的推介力度。加强对高层次服务外包人才的跟踪服务，简化人才引进办事程序。（牵头单位：市商务局、市人社局；责任单位：市委组织部、市促投局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（四）加强对外宣传，打响大同“数字服务、绿色外包”品牌

13．加大在服务外包行业的大同城市品牌宣传。学习借鉴先进城市的经验和做法，加强对大同建设服务外包示范城市的整体包装，打响“数字服务、绿色外包”城市品牌，提高品牌知名度和行业美誉度。各县（区）和大同经开区要加强对本地服务外包载体和代表企业的宣传包装，将一批成长性好、具有特色的服务外包载体和企业推向全国以及国际市场。宣传部门要组织专题报道，在国家级以及行业内的权威媒体平台上进行宣传，推介大同市服务外包产业发展成果及创新案例经验。推进信息公开，在市商务局网站和协会网站上定期发布国家、省级和市级服务外包发展相关的政策、规划、数据等信息；编制产业简报，定期分别抄送省商务厅和国家商务部。（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市财政局、市商务局、市数字政府服务中心，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

14．策划举办大同服务外包品牌峰会。鼓励和支持中国呼叫中心产业发展年会升级为大同市数字服务外包创新峰会。对接国内服务外包行业内的权威评选活动及创新研究成果，在峰会上进行发布。邀请商务部服务外包示范城市评审专家参加峰会，分享示范城市建设及服务外包行业发展的经验和建议。利用会展大数据开展精准营销，全面提升服务外包峰会品牌影响力。（牵头单位：市数字政府服务中心；责任单位：市委宣传部、市财政局、市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

15．组织线上线下的国际服务外包交流和投资促进活动。各级政府要积极组织企业赴境外举办系列服务外包考察交流、投资促进和推介活动。策划举办连线世界500强等线上活动。加强与跨国公司、全球服务外包百强企业和境外中介、协会的沟通联系。在北京、上海、深圳、天津等城市举办服务外包投资推介活动，吸引国内知名服务外包企业在大同设立分公司或接包中心。（牵头单位：市商务局、市促投局；责任单位：市科技局、市外事办、市财政局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

16．推动与京津冀开展产业梯度转移合作。打造京津冀－同服务外包产业梯度转移合作示范区，推动信息技术、教育、医疗、大数据、金融等特色优势领域的服务外包合作。支持企业在北京设立接包中心、在大同设立交付中心和结算中心。建立和持续完善软件开发测试、数据中心、金融后台服务、互联网运营服务、呼叫中心、医药研发外包、物流运输等服务外包从京津冀向大同转移的体制机制。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、市财政局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（五）优化发展环境，构建服务外包载体和公共服务平台

17．加快构建各具特色的服务外包载体。充分发挥服务外包集聚载体的引领和示范作用，使之成为发展服务外包产业的重要保障和支撑。鼓励各县（区）和大同经开区培育和建设一批重点服务外包专业园区和载体，尽快形成产业集聚。要对服务外包载体和重点服务外包企业用地予以优先供给，积极营造适宜服务外包产业发展的良好环境，加快服务外包集聚园区和重点服务外包企业的配套基础设施建设，完善公共交通、生活设施等保障服务功能。要认定一批产业基础好，特色鲜明的市级服务外包示范园区。要创新园区和载体建设运营合作模式，支持龙头企业及专业机构发挥资源优势，积极参与产业园区和载体的建设与运营。支持符合条件的园区或基地积极申建国家级、省级特色服务外包示范基地。（牵头单位：市商务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会；责任单位：市工信局、市科技局、市财政局）

18．提升对服务外包企业的服务水平。培育和认定一批功能各异，并具有较强辐射和带动作用的市级服务外包公共服务平台，对公共服务平台给予资金支持。建立公共服务平台动态考核评估机制，加强平台的规范化建设和运营管理。积极推动高校、科研机构和企业的现有技术和业务平台升级为服务外包公共服务平台。（牵头单位：市商务局、市数字政府服务中心，各县（区）人民政府和大同经开区管委会；责任单位：市财政局、市科技局、市金融办、市工信局、市人社局、市市场局）

19．加强知识产权保护和信息安全。在全面贯彻落实国家《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律法规的基础上，进一步制定和完善有利于服务外包产业发展的知识产权和信息安全保护的地方性法律法规，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理。鼓励国际服务外包企业开展信息安全保护、知识产权试点、示范和保护工作。支持建立行业诚信数据库，加强从业人员诚信管理，规范市场秩序，提高行业服务质量，形成有利于国际服务外包企业快速健康发展的商业诚信环境。（牵头单位：市市场局；责任单位：市商务局、市工信局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

四、工作步骤

第一阶段：全面启动阶段（2023年2月—2024年2月）

成立创建工作领导小组，组织召开创建动员大会。委托专业机构，科学编制产业发展规划，制定产业发展实施意见等，细化分解目标任务，明确责任职责。广泛发动宣传，构建市县联动、部门协同、社会参与的创建浓厚氛围。同时，按照创建工作时序要求，做好相关资料的收集、整理和完善，完成服务外包示范城市申报工作。

第二阶段：建设提高阶段（2024年2月—2025年2月）

各责任单位要对标国家商务部对服务外包示范城市的评价指标体系和责任分工，持续强化调度推动，补齐差距短板，实现各项指标全面达标。同时，继续按照创建工作时序要求，做好相关申报工作，力争在商务部申请城市评比中进入中西部地区前三名。

第三阶段：评价验收阶段（2025年2月—2026年2月）

持续深化创建工作，对标要求，抓好问题整改落实，力争通过三年时间，确保如期高质量通过国家商务部考核，为我市再添“国字号”招牌。

五、保障措施

（一）完善考核机制。将服务外包示范城市建设和产业发展目标纳入各县（区）人民政府、市人民政府各部门综合考核指标，对相关单位、部门服务外包发展情况进行考核，有效推动服务外包示范城市建设和产业发展相关工作任务的落实。各县（区）和大同经开区要按照“目标明确、责任清晰、措施有力、绩效考核”的原则，加大服务外包工作的考核督查力度。（牵头单位：市委组织部；责任单位：各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（二）出台专项政策。对标国内其他城市政策，结合我市实际，编制和出台大同市促进服务外包产业发展的专项政策体系。完善对服务外包的财政、金融、税收、土地、保险等政策支持。重点支持服务外包创新发展，载体基地、公共平台建设，大力扶持服务外包企业开展市场开拓、研发创新、品牌打造、国际认证、版权登记、人才培养等业务。全面落实国家技术先进型服务企业、高新技术企业、软件企业、小微企业各项税收优惠政策。（牵头单位：市商务局；责任单位：市发改委、市财政局、市工信局、市人社局、市科技局、市金融办、人行大同市中心支行、大同银保监分局、市税务局，各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（三）加强统计支撑。服务外包数据统计是推动产业发展的一项重要工作，为业务运行监测、形势研判、政策制定、领导决策提供重要数据支持，也是商务部对服务外包示范城市评估考察的重要依据。全面落实商务部《服务外包统计调查制度》，细化和分配各县（区）和大同经开区服务外包统计任务及目标。推动服务外包统计队伍建设，持续加强对统计人员的行业知识、统计标准、数据剥离和财务知识等相关培训。持续开展服务外包统计宣传工作，将统计与政策扶持挂钩，提高企业数据申报积极性。实施服务外包重点企业监测制度和重点企业联系制度。各级商务部门要加强对服务外包企业的培训和辅导，统计人员要深入基层企业，排摸梳理，动员和督促服务外包企业登录商务部业务系统统一平台，及时上报有关统计数据。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（四）成立外包协会。成立大同市服务外包行业协会，充分发挥外包协会在项目牵线搭桥、与境外发包商和行业协会的联系、制定行业自律规范和技术标准、人才培训管理、企业信用管理、知识产权保护等方面的作用，努力形成横向互动、纵向联动、内外相通的工作局面。协会要以服务、发展、共赢为目标，建立起沟通的桥梁、合作的平台，将企业的分散实力集合成为整体优势，帮助企业抱团发展，加速形成产业集群。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（区）人民政府和大同经开区管委会）

（五）推进申报工作。启动国家级服务外包示范城市申报工作。开展全市服务外包发展情况摸底调研，编制大同市服务外包发展自评报告和申报文件，由市商务局协调省商务厅，向商务部正式提交申报材料并向商务部相关领导汇报大同示范城市建设工作开展情况。每年根据商务部关于中国服务外包示范城市和申请城市综合评价工作要求高质量完成评价工作。（牵头单位：市数字政府服务中心、市商务局；责任单位：市服务外包领导小组成员单位）

来源：招商网络

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