大同市人民政府办公室关于加快推动新型智能城市建设的通知

各县（区）人民政府、大同经开区管委会、市人民政府各委、办、局：

推动新型智能城市建设，是国家和山西省作出的重大战略部署，是抢抓新一轮科技革命和信息产业发展浪潮的大势所趋，也是加快建设“数字大同”的重要内容。近年来，我市紧紧围绕“两个转型”战略部署，全力推动数字化转型发展和数字政府建设，新型智能城市建设取得了一定成效，成功获批第一批省级新型智能城市试点市，城市治理的数字化、网络化、智能化水平逐年提升。但在城市感知力，部门联动，系统协同，数据共享利用率等问题上仍然面临巨大挑战。为了进一步全面贯彻我市关于持续推进全市城市建设集约化、智能化和信息化的精神，积极推进解决新型智能城市建设过程中出现的问题，高质量完成试点市建设任务，全面赋能大同经济社会数字转型，促进城市治理体系和治理能力现代化。现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，聚焦社会治理、民生服务、数字经济“三大领域”，突出一体化、全方位、数字赋能和现代化，以大同市新型智能城市平台建设为切入点，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营、统一服务，横向联通市政府各职能部门开展跨部门综合应用创新，纵向联动县区人民政府建立市域治理现代化联动指挥体系，实现大同市域内全要素整体联动，奋力打造“大同新型智能城市全国名片”。

二、基本原则

一是统筹推进，集约共建。准确把握新型智能城市的新特征、新规律、新趋向，科学统筹推进新型智能城市建设，遵循利旧原则，统筹规划支撑市级业务应用体系的计算、存储、网络、安全等基础设施，构建稳定、畅通、安全的新型智能城市基础环境。集约建设跨层级、跨部门的政务信息系统，推进信息资源整合共享，建设高效协同的新型智慧城市应用体系。市直各委办局原则上不再单独新建信息化项目，由市数字政府服务中心统筹协调。

二是项目带动，痛点先行。着眼于市区基础配套设施整合，制定长期运营规划，从群众最关心的问题、城市治理的痛点入手，采用成熟、可操作性强的智能城市建设方案，真正实现以重大项目拓宽发展格局，带动智慧城市建设细化，促进城市高

质量发展，实现从效率提升到价值创造。

三是服务经济，致力发展。通过优质的城市服务和高效的社会管理，让经济环境更加优化、经济活动更加活跃，为传统产业的改造升级，开拓数字产品市场空间，为数字经济水平提升提供有力支持。

四是政府引导，社会参与。加强政府统筹协调引导，建立规范的智能城市投资运营模式，充分发挥市属国有企业带头引领作用，扩大开放合作，引进社会资本，有序参与智能城市建设，提升智能城市建设活力，充分发挥市场在资源配置中的作用。

五是安全可靠，自主可控。统筹协调好发展和安全之间的关系，以安全保发展、以发展促安全。正确把握网络安全、本质安全与信息化的一体两翼关系，坚持建设推进与安全管理同步，建立健全安全管理制度和应急预案。强化数据资源和隐私保护，确保城市数据安全，实现网络安全、本质安全与信息化发展良性互动、互为支撑、协调共进。

三、主要目标

我市新型智能城市建设主要以新型智能城市（一期）、新型智能城市（二期）和“智慧＋”各类项目为抓手，统筹推进。

新型智能城市（一期）项目主要打造“城市数据一网共享，城市治理一网统管，民生服务一网通享”三网融合的孪生大同，以“城市治理一盘棋”的格局构建城市智慧服务＋智慧管理新体系，初步形成信息基础设施完善、信息资源有效共享、政府决策科学精准、政府工作协同高效、城市管理精细智能、城市服务优质人性、市场环境公平开放、数字生活优质便捷的城市发展新格局。

新型智能城市（二期）项目主要规划建设“1＋10＋N的城市联动指挥体系”和“五网融合、一云支撑、两平台感知、两体系保障”大同市新型智能城市平台，全面赋能大同市的经济社会数字转型，培育经济发展新动能，促进城市治理体系和治理能力现代化。建设便企惠民的新型智能城市，全面提高全市范围内城市管理、服务标准化、智能化、信息化水平，建立健全大数据辅助科学决策和市域治理的创新机制。

智慧应急（一期）项目主要是整合现有各部门监测、预警、应急系统，搭建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动大同市智慧应急信息系统，建立健全智慧应急一张图、安全生产监测预警系统、自然灾害监测管理系统、应急救援系统、应急前线指挥系统、智慧消防系统、安全生产培训一体化监管系统、“两客一危一货”车辆运输监测预警系统等多方位监测预警系统，实现预警处置、趋势分析、智能研判、辅助决策等大数据可视化分析场景，实现前端的全方位感知，实现各级应急部门

数据共享、各委办局数据共享、高效协同，有效提升大同市应急管理水平。

四、任务分工。

（一）新型智能城市（一期）项目

1．加快建设信息基础设施

（1）加快推进城市信息网络基础设施系统建设。构建安全高效的信息基础设施体系，增强数据感知、传输、存储和运算能力。推进第五代移动通信技术（5G）网络设施规模化部署，加快政务云、电子政务外网的升级扩容，推广无线双域专网建设。（责任单位：市工信局、市政府信息化中心、市数字政府服务中心）

（2）完善智能城市感知体系建设。加快推进城市道路、桥梁、交通、车辆、园林、绿地、公共场所、城市水电气暖地下管网等公共设施的数字化、网络化、智能化建设与改造，构建“多知善感”“能看、会算、可控”的城市综合感知体系，主动保障城市安全，全面提升城市运行和管理能力。（责任单位：市公安局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市园林绿化中心、市数字政府服务中心）

2．夯实智能城市数据、孪生体系建设

（3）夯实城市数字底座，集约建设、集中治理，搭建统一城市数字底座，建设智能城市操作系统。推进实现大同全域数据的应采尽采、海量时空数据管理，并通过多源异构数据融

合挖掘支撑城市应用。完善大同数据资源建设，搭建归集库、基础库、主题库、专题库等体系化的数据中台。加快推动公共信息系统升级改造，完善数据接口，全面提升数据接入能力，保证数据及时、可靠，助力智能城市建设。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市直各单位）

（4）全面打造城市信息模型（CIM），持续完善数字孪生城市。建设L2级粗粒度全市模型和L3级精细化古城模型，准确采集古城区域内基础地形数据、行政区划地名地址数据、正射影像数据、数字高程模型等数据资源，通过数据融合、智能算法，将古城区地理信息在数字空间进行刻画、呈现，实现城市管理全域感知、智能发现、高效管理、便捷服务。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市规划和自然资源局）

（5）聚焦抓党建促基层治理能力提升专项行动工作目标，紧紧依托数字政府服务中心新型智能城市指挥体系建设，科学整合综治信息系统指挥平台，全面构建数据联动、信息共享、资源集约的跨地区、跨层级、跨部门联动指挥平台，真正形成横向到边、纵向到底、协调联动、无缝衔接的市域治理指挥体系，有效打通工作痛点、堵点，全面提升市域社会治理能力现代化水平。（责任单位：市数字政府服务中心、市委政法委）

（6）加快民生服务一网同享建设。打造“天下大同”城市APP，通过数据打通、系统打通、业务协同，建设集城市行政管理、民生服务、城市生活为一体的城市APP。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市直各单位）

（7）推进指挥大厅建设。以信息技术为主导，充分运用5G、大数据、物联网、视联网等先进技术，构建以电子政务外网为纽带，以计算机信息系统为支撑，以卫星定位为手段，集语音、视频、计算机网络、图像监控、三维定位等多种功能于一体的现代化、网络化、智能化城市神经中枢，打造一个集城市运行监测、可视化展示、应急联动、资源调配、智能决策为一体的城市运行综合管理平台。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市直各单位）

3．统筹推进系统融合

（8）与智慧城管平台的融合。按照住建部的指南及标准进行升级改造，实现业务联动、数据互通，构建“一个平台调度、一套流程处置”的城市运行管理服务体系，全面覆盖城市管理综合执法、市政公用设施、园林绿化、市容环卫、便民惠民服务等领域，支撑城市管理决策科学化、治理精准化和服务高效化。（责任单位：市城市管理局、市数字政府服务中心）

（9）与政务一体化便民服务平台的融合。加快推动城市APP与一体化在线政务服务平台融合和应用，强化政务信息资源供给，全面开展政务服务事项标准化和流程再造，尽可能实现群众办事“网上办”、“一次办”，全面提升居民幸福感。（责任单位：市行政审批局、市数字政府服务中心）

（10）聚焦“两个转型”要求，以智能城市为模板，统筹推进智慧文旅、智慧医疗、智慧教育、智慧社区、智慧养老、智慧工业、智慧农业、能源互联网等的融汇贯通，逐步构建一个和谐、宜居、韧性、有创造力的城市智能体。（责任单位：市直各单位）

4．建设创建文明城市管理平台

（11）打造创建全国文明城市专区。宣教文明城市理念概念，展示文明城市创新成果；植入随手拍系统，引导群众积极参与“文明随手拍”、“文明随手赞”活动，助力文明城市创建；开设实地测评、材料申报、入户问卷调查、志愿服务等板块，指导督导考评各责任单位落实创城有关任务指标。（责任单位：市委宣传部、市文明办、市创城办、市数字政府服务中心）

（二）新型智能城市（二期）项目

1．IT基础设施保障

大同市新型智能城市（二期）项目业务平台按照《全国一体化政务数据体系建设指南》及山西省“五个一”要求，充分利用大同市政务云资源开展项目建设。项目建设方按项目需求向云资源提供方提出计算、存储、网络、安全资源等资源需求。云资源提供方为大同市新型智能城市（二期）项目提供满足项目需求的高性能、强安全、高可靠的云基础设施，并配合项目建设方实施部署。（责任单位：市政府信息化中心，配合单位：市工信局、市数字政府服务中心）

2．物联感知体系建设统筹规划大同市物联网感知体系建设，协调相关单位编制物联感知体系建设方案并审核，制定数据共享机制，实现数据共建共享；以物联网感知平台及全域感知平台为基础，推进城市运行感知单元的统一接入、集中管理，规范前端物联感知数据的接入，实现感知数据的高效计算、分析、存储，助力城市实现“物联感知、态势呈现、高效管理”。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市行政审批局、市应急管理局、市城市管理局）

3．数据共享能力提升

按照《国务院办公厅关于印发全国一体化政务大数据体系建设指南》、《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》、《山西省关于加快构建全省一体化大数据中心协同创新体系的实施意见》文件要求，规划编制大同市数据共享交换平台升级、数据开发与协作平台建设、数据治理体系完善的建设方案，实现对业务应用所需数据进行的采集、治理、分析、挖掘，数据分析模型和应用展示开发利用等，完善大同数据资源建设，保障数据质量标准一致、数据完整性校验、数据全生命周期的安全防护；实现大同市政务数据资产的“可管、可控”；制定统一的级联标准和接口，全面联通省级数据共享交换平台，保障信息资源共享的长效运行。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市直各单位）

4．业务支撑应用扩充

按照大同市新型智能城市整体规划，基于大同市新型智能城市（一期）项目建设成果，从城市运行状态、数据共享、城市治理、民生服务、产业发展方面，统筹编制大同市新型智能城市（二期）项目建设方案，对已开展建设的城市数据一网共享、城市治理一网统管、民生服务一网通享、城市数字孪生建设进行能力扩容，同步新建城市状态一网感知、产业发展一网通智平台。通过项目建设，全面推进城市管理服务标准化、智能化、信息化，全面提高全市范围内城市管理、服务标准化、智能化、信息化水平，有效支撑政府部门规范、高效、科学地履职。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：各县（区）人民政府、经开区管委会、市直各单位）

5．安全防护体系打造

从技术、管理、服务等方面进行大同市新型智能城市（二期）项目的安全设计和建设，有效提高信息系统的防护、检测、响应、恢复能力，以抵御不断出现的安全威胁与风险，保证系统长期稳定可靠的运行。利用和依托已有网络安全基础设施，通过建设智能城市安全技术体系、安全管理体系、安全服务体系，形成集防护、检测、响应、恢复于一体的安全保障体系，从而实现物理和环境安全、网络和通信安全、设备和计算安全、应用和数据安全，构建可信、可控、可管的安全体系。（责任单位：市数字政府服务中心，配合单位：市公安局、市工信局）

（三）智慧应急（一期）项目

1．全面梳理现有煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域及消防重点单位安全基础设施、平台建设情况，实现安全生产数据汇集至大同市智慧应急（一期）项目安全生产监测预警子系统。（责任单位：市应急管理局、市数字政府服务中心，配合单位：市消防救援支队）

2．组织地震、森林防火等现有信息数据资源接入大同市智慧应急（一期）项目自然灾害监测管理子系统，实现跨部门、跨地域的网络互联和信息共享。对各类基础地理、防灾工程及自然灾害风险等数据进行快速处理分析，开展灾害综合监测预警，推进灾害分类监测和分组预警信息化建设。（责任单位：市应急管理局、市数字政府服务中心，配合单位：市规划和自然资源局）

3．重点行业领域及消防重点单位通过大同市智慧应急（一期）项目安全生产培训一体化监管子系统实现集安全生产教育、安全考试考核、应急救援队伍训练等功能为一体的培训及监管，实现安全生产培训工作全流程、信息化、可视化闭环管理，满足人民群众对应急和安全知识的迫切需求，增强应急安全教育效果。（责任单位：市应急管理局、市数字政府服务中心，配合单位：市消防救援支队）

4．制定消防系统与智慧应急（一期）项目相关系统传感设备建设、验收标准，验收时应将被验收单位消防系统与智慧应

急（一期）项目中智慧消防系统实现对接作为前置条件，协调消防重点单位开展相关终端传感设备的安装、部署，审核智慧应急（一期）项目相关系统传感设备实施方案，协调智慧消防相关数据接入智慧应急（一期）项目所建设系统，实现智慧应急管理系统对关键消防信息数据的实时监测、风险预警，有效提升政府对消防隐患、风险事件的排查、处置、决策能力。（责任单位：市行政审批局、市住建局、市消防救援支队，配合单位：市数字政府服务中心、市城市管理局）

5．组织制定全市“两客一危一货”运输有关政策、准入制度、技术标准和运营规范并监督实施，梳理“两客一危一货”监控系统安装、使用情况，引导全市“两客一危一货”监控系统数据实时接入智慧应急（一期）项目“两客一危一货”车辆运输监测预警子系统，实现全市“两客一危一货”运行情况的实时监测、统计分析、风险预警，提升政府对全市重点车辆领域的风险预判、应急处置、分析决策能力。（责任单位：大同市交通运输局、市数字政府服务中心）

6．实现自然资源普查数据成果（致灾因子、承灾体、防灾减灾资源、历史灾情）、地质灾害数据、森林防火数据等应急相关数据汇聚接入智慧应急（一期）项目自然灾害监测管理子系统，实现系统数据的多元化接入，通过系统自身分析模型，提升应急事件的分析、预警、处置能力。（责任单位：市规划和自然资源局、市数字政府服务中心）

7．组织全市范围内的网格化气象实况数据、灾害性天气预警数据接入智慧应急（一期）项目自然灾害监测管理子系统，丰富应急事件预警预测数据，辅助应急救援工作开展。（责任单位：市气象局、市数字政府服务中心）

8．将全市范围内的水库点位、河道监测点位的基本数据、实时监测数据、报警数据；病险水库、江河险工段、水利监测站点位分布的基本信息、基本数据、实时数据、报警数据统一汇聚至智慧应急（一期）项目自然灾害监测管理子系统，辅助提升系统对相关应急事件预警、发展趋势、事件处理的能力。

（责任单位：市水务局、市数字政府服务中心）

五、推进机制

一是专题会议制度。充分发挥大同市新型智能城市工作领导小组作用，统筹推进新型智能城市建设各项工作，定期组织召开专题会议，听取智能城市建设进展情况，部署项目推进的重点工作和任务，及时协调解决项目推进中出现的问题，明确解决问题的工作举措、完成时限、标准要求、责任单位及责任人。

二是数据报送制度。大数据是新型智能城市的基石，数据采集、数据分析和数据的使用是建设新型智能城市的关键。各级各部门要切实转变观念，打破信息壁垒，结合新型智能城市建设、运营和维护需求，按要求采集、报送、更新相关数据，确保新型智能城市建设系统与各部门系统的高度融合，切实推进资源共享。

三是督查督导制度。市政府督查室要定期、不定期对项目进展情况进行督查督办，及时发现问题、分析原因、督促推进，同时形成督查专报，上报市政府，对推进不力的要进行通报，确保项目高效推进。

四是定期培训制度。定期邀请专家学者围绕新型智能城市的概念、宏观形势、现状特征、发展方向等进行讲解，分享国内先进城市建设典型案例，分析我市新型智能城市建设存在的短板，指导数据采集、数据对接、数据分析等具体工作，进一步强化全市建设新型智能城市建设的专业能力、专业思维、专业素质。

六、工作要求

一是强化工作统筹。各级各部门要进一步提高思想认识，树立全市“一盘棋”思想，切实增强抓好新型智能城市建设的责任感紧迫感，主动顺应大势、牢牢把握大势，各司其职、各尽其能。要把新型智能城市建设摆上重要议事日程，主要负责同志亲自安排、亲自部署，明确具体分管同志和业务骨干参与到项目建设中来，形成推动项目建设的强大合力。大同市数字城市投资建设有限责任公司作为新型智能城市（一期、二期）项目、智慧应急（一期）项目的建设单位，担负项目建设期及运维期的主体职责，推动项目有序建设，保障项目运行平稳。各单位请于2月24日前将分管同志及业务骨干的名单及联系方式报送至市数字政府服务中心，邮箱：szzffwzx＠163．com。

二是强化资金支持。加大新型智能城市财政资金投入，尽快设立数字转型专项资金，提高资金配置效率和使用效益，确保项目建设、运营、维护等全身命周期良好运转。积极争取国家和省财政性资金和债券，引进社会优质资本，支持我市新型智能城市重点项目建设。

三是强化人才保障。完善新型智能城市建设人才培养、引进和使用机制，对于特殊岗位和急需人才，进一步畅通选任渠道、丰富选拔方式，吸引和择优选用专业化人才。

四是强化宣传引导。积极运用传统媒体和网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对大同新型智能城市建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进，切实增强公众对大同新型智能城市建设的认知度和参与度。

来源：招商网络

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