临汾经济开发区营商环境“五有套餐”配套办法实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府关于细化营商环境“五有套餐”配套办法的部署要求，全面创优营商环境，激发高质量发展新活力，根据《山西省营商环境创新提升行动方案》(晋政发 (2022)16号)的有关要求，结合《临汾市营商环境“五有套餐”配套办法实施方案》,制定本方案。

一 、主要目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实省第十二次党代会提出的“五有套餐”目标要求。打造办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧账”的稳定预期，全面营造安商亲商富商的浓厚氛围。

二、 主要任务

(一)办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围

1. 加快推进相对集中行政处罚权改革。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜的城市管理、市场监管等领域加大相对集中行政处 罚权改革力度。严格履行跨领域跨部门相对集中行使行政处罚权程序，统筹配置行政处罚职能和执法资源，推动执法重心下移、力量下沉。(责任部门：综合执法队、经济科技发展部、住房和城市建设部、市场监管分局)

2.进一步完善政务服务“好差评”评价机制，扩大评价事项覆盖度。全面推行政务服务事项和办事指南类公共服务事项“一事一评议”全覆盖，达到所有事项可评价，进一步拓展评价手段，完善考核机制。(责任单位：政务服务中心)

3. 建立创优营商环境监督员工作制度。制定《临汾经济开发区创优营商环境监督员工作方案》,公开选聘一批创优营商环境监督员。从党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士、市场主体代表、群众代表等社会各界人士中公开选聘一批创优营商环境监督员，充分听取社会公众对优化营商环境的意见建议，发挥社会公众对行政审批部门履职情况的监督作用。(责任单位：行政审批服务部、组织和人力资源部、投资合作促进部、经济科技发展部、市场监管分局)

(二)搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务

4. 深化“承诺制+标准地+全代办”改革。修改完善推动“承诺制+标准地+全代办”尽快落地的配套制度。全面落实项目审批“全代办”有关要求，创新“全代办”服务模式，开展专业化服务。(责任部门：行政审批服务部、规划和自然资源局、政务服务中心)

5. 全面推行市、县审批局与开发区联动审批机制。针对我区审批事项有限、专业人员少及承接赋权能力不足等现状，分别与尧都区、洪洞县建立相应的联动审批工作机制，协助我区工作人员开展有关审批工作，推动开发区项目审批无缝对接、高效运转。(责任部门：行政审批服务部)

(三)做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利

6. 全面推行“一项目一方案一清单”审批模式。在项目前期策划服务基础上，项目立项前启动“一站式”审批服务，根据项目类型、投资规模、用地位置等情况，为每个项目拟定一套专属审批(代办)方案，明确包含审批事项、审批要件等要素在内的审批清单，做到让企业一次申报、一单告知、一站办结。(责任部门：政务服务中心、经济科技发展部、住房和城市建设部、规自分局、生态分局)

7. 提高线上线下政务服务能级。建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度，助力企业群众网上办事从“能办”向“好办”“快办”“愿办”“爱办”转变，让线上“进一网、能通办、一次不用跑”、线下“进一窗、全代办、最多跑一次”成为常态。落实好“一枚印章管审批”配套办法。深化“7×24小时不打烊”政务服务，分类梳理推出适合不同渠道、不同办理方式的7×24小时不打烊“随时办”服务清单。(责任部门：政务服务中心)

8. 提升涉外审批服务水平。整合梳理各部门涉外审批服务事项，为外资企业在我区设立和发展、外国人和港澳台居民及华侨来我区创业投资及就业发展提供服务。(责任部门：投资合作促进部、行政审批服务部)

9. 落实“区块链+政务服务”应用。按照全省统一安排部署和全市具体要求，推进“区块链+职业技能培训”“区块链+工伤保险一体化”,提高区块链技术在政务服务、交通物流、会计、统计等领域的应用。(责任部门：组织和人力资源部、政务服务中心)

(四)跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市

10. 配合建设7×24小时不打烊政务服务超市。进一步加强“政银合作”,推进市区协同联动，根据市行政审批服务管理局要求，在我区范围内建设7×24小时不打烊政务服务超市，将我区政务服务事项统一纳入7×24小时不打烊政务服务超市范围，推动实现场地、人员、设备共享互用，在节约建设成本基础上，进一步增加自助服务设备、拓展便民利企服务功能。(责任部门：政务服务中心)

11. 拓展7×24小时不打烊服务。在7×24小时不打烊政务服务超市基础上，加强企业群众办事需求调研，根据市行政审批服务管理局要求，在相关事项高频办理场所，推动公安、税 务等集成式自助终端向社区、园区、商场、楼宇和银行、邮政、电信网点等场所延伸，推动更多事项全程自助办理，实现政务服务“就近办、家门口办”。(责任部门：政务服务中心)

12. 探索7×24小时“智能审批”。在条件具备的情况下，积极探索“7×24小时”数字赋能智慧服务，选取行政许可延续等申请材料简单明确、办理标准规范清晰的政务服务事项，运用大数据、人工智能等手段，通过引导式服务自动生成定制化、个性化的办事指南和流程图，实现申请材料预审、表单自动预填、全程无人干预。同时，制定智能审批规则，实现数据自动比对、条件自动判别、系统自动审批、结果实时送达，实现自助智慧办理。(责任部门：行政审批服务部)

13. 优化7×24小时“自助申办”。推进“一件事”套餐服务向7×24小时自助服务终端集成，编制自助申办操作指引，便利企业就近自助申办相关政务服务事项。同时，通过视频展示、自助办事指南、服务人员引导等途径，加强政策类、指引类、服务类等办事相关内容宣传，帮助企业了解各领域、各行业政策要求，掌握政策精神，获取政策补贴。(责任部门：政务服务中心)

14. 打造“15分钟”政务服务圈。推动企业开办等高频政务服务事项向基层便民服务机构、银行网点等服务场所延伸，实现就近办，打造“15分钟”政务服务圈。(责任单位：滨河办事处、政务服务中心)

15. 完善政务服务五级覆盖。配合完成乡镇(街道)综合便民服务中心和村(社区)便民服务点全覆盖，实现便民服务帮办代办和自助办。(责任单位：滨河办事处、政务服务中心)

(五)对未来有“新官理旧账”的稳定预期

16. 打造政策全生命周期服务链。强化涉企政策从研究制定、执行落实到废止退出全过程管理，组织实施“问需求、送政策、解难题”惠企服务计划，多层次多渠道收集企业运营中存在的困难和问题，形成企业需求清单。搭建银企合作平台，加大金融机构与民营企业交流合作力度。(责任单位：投资合作促进部、经济科技发展部、财政金融部)

三、 保障措施

(一)加强组织领导。各部门要高度重视“五有套餐”配套办法实施工作，主要负责人要亲自抓，明确一名分管领导具体抓落实。深挖细掘企业群众生产生活“急难愁盼”问题，推出符合本地区本部门的实际改革举措，再打通一批群众办事、企业经营的堵点难点问题。要配齐配强创优营商环境工作力量，指定改革工作联络员，做好改革“传帮带”,保持营商环境改革工作的连续性和队伍稳定性。鼓励各部门在落实“五有套餐”配套办法主要任务的基础上，大胆探索更多便民利企措施，不断释放改革红利。

(二)压实工作职责。各部门要第一时间组织业务骨干，专项负责文件制定、印证资料报送和迎接考核等相关工作，做到分工明确、措施到位、责任到人。对于具有创新性和前瞻性的工作，各部门要积极形成典型经验，相关资料也将作为优化营商环境工作绩效考核评分的重要依据。

(三)加强政策宣介。要充分利用新媒体、报纸等渠道，做好最新改革政策解读和精准推送工作，切实打通政策解读执 行落实“最后一公里”。做好改革宣传工作，对实践证明行之有效、受市场主体欢迎的改革措施要及时在更大范围复制推广，并积极回应社会关切，及时解决突出问题。

来源：招商网络

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