晋城市促进专业镇高质量发展实施方案的通知

为推动我市特色产业做大做强，加快市场主体集聚发展，带 动就业富民，提升专业镇竞争力、影响力，进一步促进全市专业 镇高质量发展，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，按照省委 省政府促进专业镇发展的战略部署，充分挖掘我市县域资源禀 赋、产业基础和历史传统优势，围绕制造业、特优农业、特色轻 工（工艺美术）等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、 专业化分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、 就业富民拉动效应明显的专业镇，锻造县域（乡镇）经济长板优 势，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴，助力推动我 市高质量发展和现代化建设。 （二）总体目标 到2025年，全市专业镇发展质量与产业竞争力显著提高， 建设培育20个市级专业镇，争取省级专业镇达到4个以上。打 造一批全国知名的区域品牌，形成全国有影响的晋城名片。专业 镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、 — 2 — 人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进 一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚平台作 用有效发挥，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业， 带动就业创业、赋能富民强市。 二、基本原则 ——坚持政府引导。专业镇创建要坚持政府引导，围绕特色 产业，整合集聚要素资源，完善公共服务体系，营造良好的制度 环境。 ——坚持产业主导。以主导产业为核心，构建特色产业链， 突出分工协作，做大品牌效应，以产业辐射带动周边群众增收。 ——坚持融合发展。通过特色产业带动，推进产业、文化、 旅游、乡村振兴、基础设施“五位一体”深度融合发展，实现互 促共进。 ——坚持分级培育。市县两级协同推进，建立考核激励机制， 实行分级培育、动态管理，持续培育特色产业发展。 三、认定标准 （一）历史传承厚重。专业镇主导产业拥有历史传承的独特 产品、工艺技艺和服务，品牌效应突出，社会广泛认同，具有较 强的地域标识和良好声誉。 （二）就业富民带动面广。产业集群集聚效应明显，成为吸 纳就业的重要渠道、税收的重要来源、创业的重要载体，能为就 业创业和群众增收致富提供有力支撑。 — 3 — （三）市场需求较大。专业镇主导产品在国内同行业中具有 比较优势，有较高市场占有率。 （四）产业集聚度高。特色专业镇原则上限制在一个县（市、 区）内，产业配套能力和竞争力较强，应具备一定规模，原则上 市级制造业类专业镇年产值达到10亿元以上，市级特优农业类、 轻工类专业镇年产值达到1亿元以上。主导产品具有历史发源 地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场 占有率高的专业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条 件，但年产值不少于0.5亿元。 （五）龙头企业带动明显。特色专业镇应至少拥有1家实力 较强、行业知名的龙头企业，带动相关生产、服务等上下游配套 企业（含家庭农场、专业合作社）户数在5户以上。拥有国家级 或省级企业技术中心、“专精特新”、“小巨人”、单项冠军企业、 龙头企业、高新技术企业的专业镇优先评定。 （六）主导产品特色突出。聚焦一种特色产业或若干细分产 品，在全国同行业拥有较大影响力。重视质量品牌建设，拥有省 级以上知名区域品牌、企业品牌、产品品牌，主导或参与制定国 家标准、行业标准、地方标准的优先评定。 （七）公共服务配套完善。按需建立各类公共服务平台， 初步具备研发设计、检验检测、业务培训、信息咨询、知识产 权保护、融资担保、产品展销、物流服务等功能，基础设施较 为完善。 — 4 — （八）营商环境发展良好。专业镇所在地政府高度重视特色 产业集群发展的规划引导、技术创新和政策支持，思路清晰、目 标明确、重点突出、措施精准，对企业的服务意识强。 四、重点任务 （一）强化产业集聚，实施特色产业壮大行动。依托专业镇 资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，大力推进“专业镇 +市场主体”培育模式，落实支持市场主体倍增和支持专业镇发 展的政策，发挥省级、市级专项资金引导作用，突出特色产业， 壮大产业集群。鼓励扶持专业镇内企业做大做强，发挥其示范引 领作用，带动上下游配套中小企业发展，实现专业镇市场主体上 规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”的集 群发展。〔责任单位：市工信局、市农业农村局、市中小企业发 展促进中心、市审批服务管理局，各县（市、区）人民政府，市 乡村振兴公司〕 （二）强化创新驱动，实施创新能力提升行动。坚持把创 新作为推动专业镇高质量发展的第一动力。鼓励专业镇龙头企 业创建国家和省市级企业技术中心、技术创新中心、重点实验 室，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设创新联合体， 打通产品研发、成果转化、检测认证、技术服务等一系列关键 节点，打造一批高新技术企业和创新型企业。加快提升专业镇 信息化发展水平，推动工业互联网、物联网、智能制造等新一 代信息技术与专业镇发展深度融合，实现数字化转型和智能化 — 5 — 升级。〔责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局、市 市场监管局、市审批服务管理局、市中小企业发展促进中心，各 县（市、区）人民政府〕 （三）强化项目引领，实施重点项目攻坚行动。加强重点项 目谋划，聚焦省、市专业镇政策导向，建立完善专业镇重点项目 库，谋划实施一批锻长板、引领性的重大项目，着力储备一批补 短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三 个一批”活动。增强项目要素保障，对符合省、市产业规划的专 业镇重点项目在审批立项、专项资金、项目用地、能耗排放、政 务服务等方面给予支持。建立项目全周期服务理念，主动对接、 靠前服务，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动项目 早落地、早投产、早达效。〔责任单位：市工信局、市发展改革 委、市农业农村局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环 境局、市能源局、市审批服务管理局、市中小企业发展促进中心， 各县（市、区）人民政府〕 （四）强化提质升级，实施质量品牌提升行动。引导专业 镇企业加强产品质量管理，持续提升特色产品质量水平，打造 高性能、多功能、绿色化、质量一流的拳头产品。加强商标品 牌建设，着力提升企业、产品知名度。鼓励专业团体、行业协 会和其他集体组织充分利用我市公共品牌资源，通过注册集体 商标、证明商标保护区域特色产业。提高知识产权管理和保护 意识，支持企业申请专利、实施专利，推进专利技术产业化。 — 6 — 加强专业镇技术标准工作，支持企业参与国家标准和行业标准 的制定。鼓励专业镇企业走专业化、精细化、特色化、创新型 发展道路，争创一批省级专精特新、国家级专精特新“小巨人”、 单项冠军企业。〔责任单位：市市场监管局、市中小企业发展 促进中心、市工信局、市农业农村局、市文旅局，各县（市、 区）人民政府〕 （五）优化营商环境，实施精准招商引资行动。注重优化专 业镇发展软硬环境，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施 承载能力。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，推动落实“承 诺制+标准地+全代办”，全力提升服务企业水平。坚持把招商引 资作为推动专业镇发展的重要措施和有力抓手，围绕专业镇特色 产业新动能培育、传统产业升级、产业链延链补链强链等重点招 商领域，着力谋划推动一批市场潜力大、科技含量高、质量效益 好、示范效应强的配套项目，纳入招商引资项目库。强化专业招 商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、中 介招商、产业链招商、以商招商、节会招商、云招商等方式，引 进落地一批高端优质项目。〔责任单位：市审批服务管理局、市 投资促进中心、市工信局、市农业农村局、市中小企业发展促进 中心，各县（市、区）人民政府〕 （六）强化平台建设，实施基本要素保障行动。鼓励专业 镇企业、行业组织、高校等共同打造技术研发、工业设计、检 验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配 — 7 — 送、电商平台等多功能公共服务平台，发展电子商务、快递物 流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务。统筹做好用地、 用能、环境总量指标配置、融资服务工作，支持专业镇布局战 略性新兴产业、绿色低碳环保产业和建设效益好的重点项目。 联合高等院校面向专业镇特色产业开设相关专业，开展合作办 学，针对特色产业加强技能型人才、急需紧缺人才培训，解决 专业镇转型升级过程中人才缺乏问题，培养专业镇本土人才， 助力企业做大做强。〔责任单位：市工信局、市科技局、市市场 监管局、市规划和自然资源局、市商务局、市人社局、市能源 局、市生态环境局、市金融办、市中小企业发展促进中心，各 县（市、区）人民政府〕 五、工作机制 （一）建立高效协同推进机制。成立晋城市专业镇发展领导 小组，加强对全市专业镇建设的统筹协调和宏观指导。领导小组 办公室设在市工信局，负责日常协调工作。领导小组成员单位各 负其责，协调联动，会商解决问题。各县（市、区）建立本级工 作机制，加强省市县三级联动，协同推进专业镇培育工作。 （二）强化政策保障落实机制。市级出台专业镇支持政策， 统筹引导政策、项目、资金、人才、土地、能耗等各类资源要素 向专业镇汇聚，市级重大项目和专项资金优先向重点专业镇倾 斜。各县（市、区）根据各专业镇主导产业特点、发展阶段水平、 资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”培育政策。制定专业镇 — 8 — 年度行动计划，明确年度工作目标，安排年度重点任务、推进措 施、时间进度，分解压实各方责任。专业镇所在县（市、区）、 乡镇政府要细化工作方案，明确发展目标和战略，形成重大项目 清单、招商引资清单等。 （三）建立常态化服务机制。领导小组成员单位要深入各县 （市、区）和乡镇开展调研，摸清专业镇产业发展现状，找准产 业发展的问题，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮 扶，帮助解决好专业镇企业实际困难和问题。积极指导专业镇编 制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，促进专业镇 提档升级。 （四）建立全方位宣传机制。加大政策解读、宣传力度，通 过主流媒体和新媒体广泛宣传专业镇支持政策，确保专业镇所在 地政府、企业对政策应知尽知，应享尽享。加大对专业镇企业和 产品的宣传推广力度，大力发展会展经济，举办专业镇博览会， 鼓励采用线上线下等方式举办各类促销活动，逐步打造一批品牌 展销活动，提高产品知名度。支持专业镇企业办展、参展及参与 省内外公开招标活动，相关部门给予业务指导和协助，并给予办 展和参展支持。 （五）建立科学化考核激励机制。突出高质量发展导向， 将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，强化对各县（市、 区）、各部门、各乡镇的工作考核。建立健全重点督查考核机制。 专业镇评定后，要组织开展专项检查，对存在的问题进行督查 — 9 — 督办督导。开展专业镇年度评估，评估结果作为县域经济考核 评价的重要内容。对评价排名靠前、成效突出的予以表扬奖励； 对评价排名靠后或建设进度较慢的发出督办通知书，限期整改 问题

来源：招商网络

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